关于洛阳市2019年市级预算调整方案
（草案）的报告
——2019年6月26日在市十五届人大常委会
第八次会议上
市财政局党组书记 王国辉
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照《预算法》和《河南省预算审查监督条例》有关规定，我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2019年市级预算调整方案（草案），请予审议。
一、政府债务限额及余额情况
根据《河南省财政厅关于下达2019年新增政府债务限额的通知》（豫财预〔2019〕193号），省财政厅核定我市2019年政府债务限额638.56亿元（一般债务限额394.2亿元，专项债务限额244.36亿元）。经市政府研究，市级248.73亿元（一般债务限额93.26亿元，专项债务限额155.47亿元），县（市、区）389.83亿元（一般债务限额300.94亿元，专项债务限额88.89亿元）。
截至2019年5月底，我市政府债务余额424.64亿元（一般债务246.17亿元，专项债务178.47亿元），其中：市级196.96亿元（一般债务77.39亿元，专项债务119.57亿元）；县（市、区）227.68亿元 （一般债务168.78亿元，专项债务58.9亿元）。
二、政府新增债券资金安排意见
经过积极争取，省财政厅核定我市2019年新增债务限额57.67亿元（新增一般债务限额9.69亿元，新增专项债务限额47.98亿元）。一般债务纳入一般公共预算管理，专项债务纳入政府性基金预算管理。按照省财政厅规定，上述新增债务限额中可发行新增地方政府债券57.67亿元，其中可用于中央转贷地方外债0.1亿元。新增债券资金要依法用于公益性资本支出，不得用于经常性支出和楼堂馆所、景观提升等中央明令禁止的项目支出。一般债券重点用于落实易地扶贫搬迁、贫困地区基础设施、污染防治、乡村振兴、生态环保、农村公路等公益性项目建设，专项债券重点用于推进棚户区改造、高速公路、重大铁路、重大水利工程、城镇基础设施等有一定收益的公益性基础设施建设。外债转贷资金要按照批准的外债转贷规定用途使用。
根据《河南省财政厅关于提前下达2019年部分新增地方政府债务限额的预通知》（豫财预〔2018〕284号）和《河南省财政厅关于下达2019年第一批地方政府新增债券资金的通知》（豫财预〔2019〕6号），已申请省转贷我市2019年第一批新增地方政府债券20.19亿元（一般债券5.17亿元，专项债券15.02亿元），其中：市级18.17亿元（一般债券5.17亿元，专项债券13亿元），3个县2.02亿元（均为专项债券），转贷市级新增债券已按照规定程序编入2019年市级预算中，转贷3个县的新增债券编入此次预算调整方案。
根据上述要求，结合我市经济社会发展需要和市级预算安排情况，经市政府研究，建议此次新增地方政府债券37.48亿元（一般债券4.52亿元，专项债券32.96亿元），转贷市级10.03亿元（一般债券0.03亿元，专项债券10亿元）；转贷县（市、区）27.45亿元 （一般债券4.49亿元，专项债券22.96亿元）。具体安排如下：
转贷市级10.03亿元全部用于公益性项目支出，其中：中央转贷地方外债项目0.03亿元，关林西市场改造等土地储备项目10亿元。
转贷县（市、区）27.45亿元，省财政厅按照“举债空间”、“综合财力”、“重大项目建设需求”三项因素测算分配，并根据债务风险适当约束。各县（市、区）按转贷额度落实到具体项目，并报同级人大常委会批准。
三、市级预算调整方案
根据预算法规定和政府债务分类管理要求，按上述意见安排后，市级一般公共预算和政府性基金预算需作如下调整：
（一）市级一般公共预算调整方案
1. 增加债务转贷收入4.52亿元，列入“债务转贷收入”下“地方政府一般债券转贷收入”科目。
2. 增加市级一般公共预算支出0.03亿元，根据实际使用方向列入相应支出科目，增加“农林水支出-农业”科目。
3. 增加债务转贷支出4.49亿元，列入“地方政府一般债券转贷支出”科目。
预算调整后，2019年市级一般公共预算收入总计314.6亿元，其中：市级一般公共预算收入为91亿元，债务转贷收入9.69亿元。市级一般公共预算支出总计314.6亿元，其中：市级一般公共预算支出134.2亿元，债务转贷支出4.49亿元。
（二）市级政府性基金预算调整方案
1. 增加债务转贷收入34.98亿元，列入“政府债务转贷收入”下“地方政府专项债务转贷收入”科目。
2. 增加市级政府性基金预算支出10亿元，根据实际使用方向列入相应支出科目，增加“城乡社区支出-国有土地收益基金安排的支出”科目。
3. 增加债务转贷支出24.98亿元，列入“债务转贷支出”科目。
预算调整后，2019年市级政府性基金预算收入总计182.11亿元，其中：市级政府性基金预算收入126.77亿元,债务转贷收入47.98亿元。市级政府性基金预算支出总计182.11亿元，其中：市级政府性基金预算支出149.77亿元，债务转贷支出24.98亿元。
以上调整方案，请予审议。
